الدليل الإرشادي لدعاوى الأحوال الشخصية

قرار رئيس دائرة القضاء رقم (9) لسنة 2020

صدر قرار رئيس دائرة القضاء رقم (9) لسنة 2020 بتاريخ 2 رجب 1441هـ الموافق 26 فبراير 2020م، متضمناً اعتماد الدليل الإرشادي لدعاوى الأحوال الشخصية، وإلزام الجهات المعنية بالعمل به وإلغاء ما يتعارض معه، مع تفويض وكيل الدائرة في إجراء التعديلات اللازمة متى اقتضت الحاجة، وسريان القرار من تاريخ صدوره ونشره في الجريدة الرسمية.

أهداف الدليل ونطاق التطبيق

يهدف الدليل إلى الحفاظ على سير العملية القضائية بوتيرة منتظمة وصون الحقوق وتحقيق العدالة الناجزة والسلام الأسري، وتحقيق سرعة الفصل في قضايا الأحوال الشخصية (النفقة، الحضانة، الرؤية) المشمولة بالنفاذ المعجل، ودعم العمل القضائي بتوحيد المعايير الموضوعية لتقدير النفقة وإجراءات الدعوى من التوجيه الأسري حتى التنفيذ.

يشمل نطاق التطبيق: التوجيه الأسري والصلح، قيد الدعاوى والتركات والتوثيقات، تحضير الدعاوى، المنع من السفر، تقدير النفقة ومشتملاتها، الحضانة والرؤية، الأوامر على عرائض، إجراءات التنفيذ، والنماذج والجداول الاسترشادية.

أولاً: التوجيه الأسري

يباشر قاضي التوجيه الأسري إصدار أوامر بالنفقة الشاملة المستحقة للزوجة والأولاد، ونفقة العدة عند الطلاق مع النفقة الشاملة للأولاد (المأكل، الملبس، التطبيب، التنقل، استهلاك المياه والكهرباء والإنترنت) وفق الجداول المرفقة (المادة 107 أحوال شخصية)، دون أن تشمل الأجور (المسكن، الحضانة، بدل الخدمة). كما يوجه الأطراف للاتفاق على بدل السكن أو يحدده حال عدم الاتفاق، ويصدر أمراً ببدل الخدمة متى توافرت شروطه، إضافة إلى إثبات حضانة الأم لأولادها عملاً بالمادة (146) المشمولة بالنفاذ المعجل، وتنظيم شروط الرؤية وتحديد بياناتها ومواعيدها.

ضوابط عمل الموجه وقاضي التوجيه الأسري

يلتزم الموجه الأسري بحدود النزاع المعروض دون الخوض في الأمور التجارية أو المالية الخارجة عن اختصاصه، مع تسجيل الحضور والغياب وإثبات بيانات الأطراف والأبناء، والسعي للتوفيق وصياغة الاتفاق بدقة وإثبات المبالغ بالأرقام والحروف ومواعيد وطرق سدادها.

يتولى قاضي التوجيه الأسري الإشراف على الموجهين، والتحقق من موافقة الاتفاقات للشريعة والقانون والنظام العام، واعتماد محاضر الصلح لتكتسب قوة السند التنفيذي، ونظر الأوامر على عرائض، وتحديد نفقة العدة ونفقة الأولاد وأجرة المسكن وبدل الخدمة والمصروفات الدراسية وفق مدارس الأخوة أو متوسط الرسوم بالمدينة وملاءة المنفق، ويحظر عليه إصدار أوامر حال وجود نزاع أو حكم سابق أمام المحكمة المختصة تفادياً للتعارض.

ثانياً: قيد الدعاوى والأذون والطلبات

تفصل اللائحة أنواع الدعاوى المقيدة أمام دوائر الأحوال الشخصية (النفقات، التطليق، الحجر، الطاعة، إثبات أو إنكار النسب، عضل الولي، الحضانة والرؤية). وتحدد المواد الحاكمة للطلبات والأذون المتعلقة بأموال القاصر أمام دوائر الأحوال الشخصية (مثل الإذن بالاستمرار في التجارة، تعيين وصي، القروض، بيع أو رهن عقار القاصر، إدارة الحساب البنكي، وتزويج القاصر)، إضافة للطلبات المقدمة أمام التوثيقات (كالإقرار بالزواج، إثبات النسب، الوصية، والرجوع عنها، وإثبات الرشد، وإشهاد الوراثة).

ثالثاً ورابعاً: تحضير الدعاوى وضوابط المنع من السفر

يحدد قسم تحضير الدعوى جلسة خلال أسبوع من الإحالة لسماع الطرفين واستيفاء استبيان دخل المنفق والتزاماته الدورية وعدد الزوجات والأولاد وتاريخ التوقف عن الإنفاق، وتكليفه بتقديم شهادة راتب أو كشف حساب بنكي حال ادعاء التعطل، وإعداد جدولي الاتفاق والاختلاف، مع التزام النيابة العامة بتقديم مذكرة متى أوجب القانون ذلك. ويراعى عدم إصدار قرارات المنع من السفر للوافدين في قضايا النفقات والأجور إذا رغب الملزم في العودة لموطنه أو نقل أولاده إليه.

خامساً: آلية تقدير النفقة ومشتملاتها

النفقة هي المال المخصص لسد ضروريات المنفق عليه (طعام، كسوة، تطبيب، خدمة، تنقل، كهرباء، ماء، إنترنت)، وتقدر بناءً على دخل المنفق وحالة المنفق عليه والوضع الاقتصادي في محل الإقامة وفق الجداول الاسترشادية دون تجزئة أو مسميات مستقلة، على ألا تقل عن حد الكفاية. وتجب نفقة الأولاد على الأم الموسرة عند عجز الأب أو وفاته (المادة 80).

تقدر أجرة مسكن الحضانة ومواصفاته بحسب دخل المنفق وعدد الغرف وقيم الإيجار، ولا تستحق إذا كانت الحاضنة تملك سكناً أو مخصصاً لها دون خصم من جهة عملها. ويحدد بدل الخدمة كبدل واحد دون تعدد، والمصروفات الدراسية وفق تسجيل الأب أو مدارس الإخوة أو متوسط رسوم المدينة.

سادساً وسابعاً: منازعات الحضانة والأوامر على عرائض

تنظر طلبات الحضانة والرؤية موضوعياً ولا تنظر كأمر على عريضة إلا للاستعجال. ويجب أن يشمل منطوق حكم الحضانة الإلزام الصريح بتسليم المحضون وتاريخ بدء سريان النفقات وحق الحاضن في مراجعة الجهات الحكومية والتعليمية والسفارات (باستثناء السفر للخارج دون إذن القاضي للولي غير الشرعي). وتراعى مصلحة المحضون عند تكرار امتناع الرؤية أو زواج الأم بأجنبي.

يشترط في الأوامر على عرائض توافر الاستعجال وعدم المساس بأصل الحق، وتعرض الطلبات اللاحقة للحكم على ذات الدائرة لتفادي صدور أوامر متعارضة.

ثامناً: إجراءات تنفيذ الأحكام

تنفذ أحكام النفقات بعد الإعلان وانقضاء 7 أيام، ويمنح المعسر مهلة حتى العمل أو 6 أشهر. كما يجوز لقاضي التنفيذ تعديل مواعيد الرؤية مراعاة لسن المحضون وصحته، وتضم ملفات التنفيذ بين ذات الأطراف لملف واحد بتقرير حسابي موحد.

تاسعاً: النماذج الإرشادية للتوجيه الأسري والمحاكم والتنفيذ

يتضمن الدليل صيغاً ونماذج لاتفاقات التوجيه الأسري (نفقة المحضونين، مستحقات الطلاق، توفير مسكن، خادمة، الرؤية والاصطحاب)، ومنطوق أحكام النفقة، ومخاطبات التنفيذ للشرطة لضبط المنفذ ضده الممتنع، وكتب استقطاع النفقة من الراتب، وتنفيذ الرؤية بمركز الدعم الاجتماعي.

نماذج التنفيذ وبيانات التوجيه الأسري

يشتمل الدليل على نماذج رسمية لكتب تنفيذ استقطاع النفقة الشهرية من الراتب موجهة لجهات العمل، وكتب تنفيذ الرؤية العادية والرؤية المصحوبة باصطحاب دون مبيت عبر مراكز الرؤية والدعم الاجتماعي، بالإضافة إلى نماذج كتب تسليم المحضون للحاضنة الصادرة من قاضي التنفيذ.

كما يتضمن الدليل استمارة ونموذج بيانات التوجيه الأسري وتحضير الدعوى في شأن طلب النفقات والأجور، والتي تجمع تفصيلاً: بيانات الأسرة، طلبات المدعية، مكان إقامة الأطراف، سن الأولاد وحالتهم الوظيفية، تاريخ ومدى استمرار الإنفاق، ومفردات دخل المدعى عليه (الراتب، كشف الحساب، القروض الدورية، نفقات الأقارب)، وبيانات السكن المخصص للمدعية وتوقيع الطرفين بصحة البيانات.

عاشراً: الجداول الاسترشادية لتقدير النفقات (النفقة الزوجية ونفقة الأولاد)

تحدد الجداول قيمة النفقة الزوجية ونفقة العدة الشاملة بحسب دخل المنفق وحالة وجود أولاد؛ حيث تتراوح لمن دخله أقل من 10,000 درهم بين 1,000 و1,500 درهم، وتتدرج تصاعدياً وصولاً إلى (3,500 - 4,000 درهم) لمن لديها أولاد، و(4,000 - 4,500 درهم) للزوجة بدون أولاد في فئة الدخل الأعلى من 60,000 درهم.

الجداول الاسترشادية لنفقة الأولاد وأجرة المسكن

تحدد الجداول النفقة الأساسية الشاملة للأولاد (مأكل، ملبس، تنقل، تطبيب، استهلاك مياه وكهرباء وإنترنت) بحسب الدخل وعدد الأبناء، متدرجة من (1,000 - 1,500 درهم للولد الواحد بدخل أقل من 10,000 درهم) حتى تصل إلى (12,000 درهم لأكثر من 5 أولاد بدخل يتجاوز 60,000 درهم).

أجرة المسكن وفق مؤشر الإيجارات

يحدد الدليل قيمة أجرة المسكن السنوية وفق فئات الدخل وعدد الأولاد ومؤشر الإيجارات في إمارة أبوظبي:

• مدينة أبوظبي: تتراوح لولد واحد بين (18,000 - 24,000 درهم) للدخل الأدنى، وتصل إلى (120,000 - 140,000 درهم) لخمسة أولاد فأكثر للدخل الأعلى من 60,000 درهم.

• منطقتا العين والظفرة: تتراوح لولد واحد بين (12,000 - 18,000 درهم) للدخل الأدنى، وتصل إلى (100,000 - 120,000 درهم) لخمسة أولاد فأكثر لفئة الدخل الأعلى.

فهرس موضوعات الدليل

يتضمن الفهرس ترتيب موضوعات الدليل من المادة الأولى والقرارات التنظيمية وحتى الجداول الاسترشادية للأجور ونفقات الاستقدام.

جدول بدل الخدمة وبدل الاستقدام وتكملة الفهرس

يحدد الدليل معايير تقدير تكاليف استقدام الخادمة (مرة كل سنتين) والراتب الشهري المستحق بحسب فئات دخل المنفق بالدرهم:

• الدخل أقل من 10,000 درهم: لا يستحق بدل خدمة أو استقدام.

• من 10,000 إلى 20,000 درهم: تكاليف الاستقدام 8,000 درهم، والراتب الشهري 900 درهم.

• من 20,000 إلى 30,000 درهم: تكاليف الاستقدام 9,000 درهم، والراتب الشهري 1,000 درهم.

• من 30,000 إلى 40,000 درهم: تكاليف الاستقدام 10,000 درهم، والراتب الشهري 1,000 درهم.

• من 40,000 إلى 50,000 درهم: تكاليف الاستقدام 12,000 درهم، والراتب الشهري 1,200 درهم.

• من 50,000 إلى 60,000 درهم: تكاليف الاستقدام 13,000 درهم، والراتب الشهري 1,300 درهم.

• أكثر من 60,000 درهم: تكاليف الاستقدام 15,000 درهم، والراتب الشهري 1,500 درهم.

كما يختتم الدليل بالجزء المتمم لفهرس المحتويات الخاص بنماذج التنفيذ والجداول الإرشادية النهائية.